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审议财政预算应为两会核心议题

2010-01-26 00:22:25 来源:长江商报
    委员荟萃,国歌雄壮,政协湖北省十届三次会议于昨日在武昌召开,拉开了2010年湖北省两会序幕,在此,大家预祝两会开成一个紧扣议题、议论风生、人民关切得利的成功大会。
    这不是一句客套话,这是现实的要求。作为代议政治,两会是人民参政议政的重要渠道,重要的、核心的议题理应被提交讨论,作为代议人,代表、委员理应传达社情民意、各界心声,告诉政府民众想要政府为他们做什么。
    做事需要花钱,花钱必须预算。审议重要的法律、选举政府官员、听取并通过政府工作报告,固然是两会的重要议题,而关心政府钱袋子里的钱怎么来,怎么用,即审议财政预算,更为重要。
    现代国家是基于民众对公共服务的需要,用纳税的方式供养政府工作人员,来确保公共需求的满足,政府的主要任务就是用纳税人的钱为纳税人办事,财政是国家和行政运转的核心;执政党和政府宣称,“权为民所用,利为民所谋,情为民所系”。两者都决定了公共财政不能由行政自我决定,为自我服务,必须通过代议人了解社会需要,让纳税人的意见参与到预算中来,必须通过代议机构认真审议,确保财政预算的“公共性”,让税钱真正“取之于民,用之于民”,所以,两会最重要的事情就是要讨论政府怎么花钱,为何而花,花向何处。
    在我国,公共财政提出已有20年之久,写入政府报告也有10年时间,表明公共财政的民主性、公共性、法制性日益得到重视。但是,有些地方视财政预算为国家秘密,财政预算要么粗浅流于形式,要么太过专业让人看不懂,要么审议时间太短,要么审议已经在发生的,等等,都在削弱人民行使管理国家的权力,减少代表委员对财政预算的关注热度,没有真正把财政预算当成天大的问题来看,当成当仁不让的议题来讨论。还难免有些代表委员就局地事务发议论,提缺乏调研基础或不切实际的议案、提案,没有抓住两会的牛鼻子,会影响两会的质量,降低人民满意度。
    公共财政具有公共性,主要是为满足社会的公共需求。社会福利、医疗保险、基础教育等,应是财政开支的大头,这些开支事关民众的福祉,和国民财富分配的公正性。不能不说,近年,各级政府花在这方面的钱在逐年递增,但是所占比例仍然有待提高,离社会需要差距很大;相反,行政开支所占的比例较大,透明度较低,效率效益较差,铺张浪费以及贪污腐败蚕食着公共财政,影响着官民关系和政府公信力。
    因此,无论是从财政必须向纳税人负责,还是从治本上去反腐倡廉,无论是倡导建立民主法治政府,还是提高执政的合法性和公信力,都必须重视公共财政预算的制订、实行和监督。两会是财政预算审议、修改、通过和监督的重要环节,离开这个环节,确保人民的钱为人民谋福利,就会难以兑现;精、细、准地掌控预算,使其严格地按法规实行,许多老大难问题就能在很大程度上得以解决。要实现这些目标,最终要从根本上改革财政预算制度,预算的制订、实行和监督三个环节都要加强,充分考虑民意,接受民众监督,最终实现“阳光财政”,这也离不开两会的努力。
    这些年,包括湖北省在内,很多地方财政收入增速远远超过GDP的增速,老百姓却背负沉重的生活负担,缓解这些矛盾,也有赖于把财政预算作为解决的切入口。代表委员当然可以关心丰富的话题,有必要代表不同的选民、界别利益发出不同的议论。不过,大家认为,关心财政预算这样“天大的问题”,应该是所有代表委员履职的第一要务,读懂财政预算报告,应该是参政议政的基本要求,每个代表委员都尽一己之力,促进预算管理公开、透明和细化,则民之大幸,功莫大焉。

责编:ZB

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