长江商报消息
审议通过全省“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议
●长江商报记者 李璟
12月1日至2日，中国共产党湖北省第十一届委员会第八次全体会议在武汉举行。全会审议通过《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。12月2日下午，中共湖北省委召开资讯发布会，解读全会精神，并回答记者提问。
“这次全会是在湖北奋力夺取疫情防控和经济社会发展‘双胜利’、全面建成小康社会取得决定性成就、即将开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时刻召开的一次重要会议。”湖北省委副秘书长、省委政研室（省委改革办、省委财经办）主任吴庆华先容，今年是湖北极不平凡、极不容易的一年，面对突如其来百年不遇的新冠肺炎疫情和新中国成立以来历史同期最大降雨量带来的汛情，给湖北经济社会发展造成前所未有的严重冲击和严峻挑战，湖北在哪里、湖北怎么干，国际国内、社会各界都很关注。全会立足湖北实际，顺应发展大势，给出了未来五年乃至更长时期“湖北在哪里”的科学作答和“湖北怎么干”的行动方案。总的来看，全会共有三个特点，包括会议时机非常重要、会议精神鼓舞人心、会议成果十分丰硕等。
全会审议通过的《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），总共有14个部分，总体上可以分为三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二两个部分，主要阐述湖北决胜全面建成小康社会取得决定性成就、“十四五”经济社会发展的总遵循、新发展阶段我省面临的机遇和挑战、到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，以及“十四五”时期湖北经济社会发展引导思想、遵循原则和主要目标。第二板块为分论，包括第三至第十三部分，分领域阐述“十四五”时期全省经济社会发展的重点任务，共11个部分，明确了区域发展布局、创新驱动、现代产业体系、构建内陆开放新高地、全面深化改革、全面推进乡村振兴、提升湖北学问软实力、建设美丽湖北、民生保障和社会治理、统筹发展和安全等领域的思路和重点工作。第三板块为结尾，包括第十四部分和结束语，主要阐述全面加强党的领导、加强民主法治建设、推动规划制定落实等内容。
《建议》明确了湖北未来五年乃至更长时期的目标定位、前进方向、发展路径。以“建成支点、走在前列、谱写新篇”为目标定位，以全面建设社会主义现代化、向第二个百年目标进军为前进方向，以推动高质量发展为主题，确保湖北“十四五”发展更加全面准确体现中央精神，更加符合湖北发展实际，更加顺应全省人民群众对美好生活的新期待。
《建议》提出了一系列新目标、新要求、新举措，以识变之智攻重点，以应变之方治痛点，以求变之勇破难点，切实把党中央决策部署转化为湖北具体实践。洞悉“危”与“机”，明确回答了新形势下湖北的历史方位，立足湖北自身发展看湖北、立足中部崛起战略看湖北、立足新发展格局看湖北，提出“努力把湖北建设成为中部地区崛起重要战略支点，在转变经济发展方式上走在全国前列，奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章”这一目标定位；把握“新”与“进”，科学回答了湖北在新阶段所锚定的奋斗目标、所肩负的历史使命、所面临的重要任务，提出在服务构建新发展格局中实现更大作为，打造国内大循环重要节点和国内国际双循环的战略链接，推动高质量发展、提升高效能治理、创造高品质生活，实现经济行稳致远、社会安定和谐；立足“时”与“势”，系统回答了湖北未来发展的一系列重大问题，在继承历届省委省政府发展战略的基础上，创造性地提出了构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，加快形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系，以改革开放创新壮大发展新动能。
构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局
吴庆华指出，湖北省委提出构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，是这次全会的一大亮点。这个区域发展布局在继承中创新，在发展中优化。
“一主引领”，既要看武汉一家“领唱领舞”，还要看武汉城市圈九家“合唱共舞”，就是充分发挥武汉作为国家中心城市、长江经济带核心城市的龙头引领和辐射带动作用；充分发挥武汉城市圈同城化发展及对湖北全域的辐射带动作用。
发挥武汉的作用，包括两层意思：一是做强武汉龙头地位，加快建设国家中心城市、国家科技创新中心、区域金融中心和国际化大都市；二是发挥武汉辐射引领作用，带动全省产业发展、科技创新、对外开放等方面整体提升。
发挥武汉城市圈的作用，也有两层意思：一是按照差异化定位、有序化协作、同城化推进的发展思路，打造武汉城市圈升级版。二是突出武汉城市圈集聚、引领、撬动、辐射功能，辐射带动全省全域高质量发展。
“两翼驱动”，就是推动“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群由点轴式向扇面型发展，打造支撑全省高质量发展的南北列阵，形成“由点及面、连线成片、两翼齐飞”的格局。“襄十随神”城市群作为北部列阵，要落实汉江生态经济带发展战略，建设成为联结长江中游城市群和中原城市群、关中平原城市群的重要纽带，打造以产业转型升级和先进制造业为重点的高质量发展经济带。“宜荆荆恩”城市群作为南部列阵，要落实长江经济带发展战略，建设成为联结长江中游城市群和成渝“双城”经济圈的重要纽带，打造以绿色经济和战略性新兴产业为特色的高质量发展经济带。
“全域协同”，就是要大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，整体推动县域经济发展，做大做强块状经济。全会还提出县域经济发展百强进位、百强冲刺、百强储备“三百”战略。就是要坚持把农业农村发展摆在优先位置，把基点放在农民增收上，把重点放在产业发展上，把着力点放在发展壮大农村集体经济上，千方百计让农业产业化强起来，千方百计把农民收入提高起来，抬高湖北全域发展的底板。
吴庆华说，楚人崇凤，如果把“十四五”的湖北比作金凤凰的话，“一主”就是凤头主干，起引性支撑性作用；“两翼”就是翅膀，通过发力赋能，助推整体跃升；“全域”就是羽毛，每一片都能量充沛、活力四射、展翅高飞。
坚持创新驱动发展 推动企业创新能力建设
湖北省科学技术厅党组书记、厅长王炜先容，《建议》围绕贯彻党的十九届五中全会精神，从总体思路、基本原则、发展目标、重大任务等方面，对坚持创新驱动发展作出了战略性、系统性和全局性部署：突出强调了科技创新战略核心位置，“四个面向”战略方向，“科教兴省、人才强省、创新驱动发展”战略路径；明确提出了“十四五”时期“加快建设科技强省，初步建成全国重要的科技创新中心，创新驱动发展走在全国前列”，二○三五年“科技实力大幅跃升，科技创新能力大幅提升，跻身全国创新型省份前列”的战略目标；将“坚持创新第一动力，增强发展新动能”作为重要部分，全面部署了“加强创新体系建设”“加快突破关键核心技术”“强化企业创新主体地位”“释放人才创新创业活力”“深入推进科技体制改革创新”等五个方面战略举措，充分体现了省委“坚定不移打创新牌，向创新要动力”的全局视角和长远眼光，全面绘制了湖北进入新发展阶段，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，服务构建新发展格局的“科技蓝图”，为我省加强科技创新工作指明了方向。
王炜说，企业是科技和经济紧密结合的重要力量，强化企业创新主体地位是把科技研发能力转化为经济发展实力，推动创新链和产业链有效对接的关键举措。全会聚焦推动企业创新能力建设作出了明确部署，提出了工作要求。
面向企业需求，优化资源配置。促进各类创新要素向企业集聚，建立“项目来自企业、平台建在企业、成果对接企业、人才服务企业”的科技资源配置机制，推动企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，组织开展应用基础研究、技术研发与集成、成果中试熟化与产业化，提高科技创新核心竞争力。
支撑企业牵头，建立协同创新机制。发挥企业特别是头部创新型企业引领作用，支撑企业牵头承担国家和省重大科技专项，整合高校、科研机构和上下游企业创新资源，建设平台型、网络型、高水平产业创新联合体、技术创新中心等共性技术平台，强化产学研深度融合，带动产业链上中下游、大中小企业融通创新，引领打造具有更强竞争力的创新型产业集群。
扶持企业创新，加强科技政策供给。加强部门联动，形成工作合力，优化高新技术企业认定服务，对高新技术企业培育、壮大和引进给予激励支撑，促进高新技术企业高质量发展，落实企业研发费加计扣除等税收优惠政策，引导企业加大研发投入力度，推进企业建设高水平新型研发机构，选派科技专员服务企业，加强企业常识产权保护，充分调动企业技术创新和成果转化的积极性、主动性。
赋能企业成长，优化科创服务生态。加快科技企业孵化器、众创空间、星创天地等“双创”载体向专业化、精细化方向升级，服务创新型中小微企业成长为创新重要发源地。促进科技服务业发展，常态化组织“联百校、转千果”科惠行动、“科技金融服务滴灌行动”，打造以企业为核心的全要素、全链条、全周期科技服务体系，培育更多细分领域“小巨人”企业、“隐形冠军”企业和更多行业龙头企业。
保持良好发展势头实现疫后重振
《建议》提出了“十四五”湖北经济社会发展的主要目标，总体来讲，可以概括为“六新”。包括综合实力迈上新台阶，全省经济总量跨越6万亿元，现代产业体系基本建立，城乡区域发展更加协调；改革开放赢得新优势，市场化法治化国际化营商环境水平显著提升，内陆开放新高地基本形成；社会文明程度达到新高度，社会主义核心价值观更加深入人心，学问软实力不断增强；生态文明建设取得新成效，长江经济带生态保护和绿色发展取得显著成效，城乡人居环境明显改善；民生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高，建成疾控体系改革和公共卫生体系建设的“湖北样板”，乡村振兴战略全面推进；省域治理效能得到新提升，社会民主法治更加健全，党建引领的共建共治共享的社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系基本形成。
“湖北经济长期向好的基本面没有改变，在国家和区域发展中的重要地位没有改变。”湖北省发展和改革委员会党组书记、主任程用文先容，突如其来的疫情给湖北带来的挑战前所未有，对湖北经济发展带来了阵痛，但疫情影响的只是节奏，而不是趋势。虽然湖北复工复产时间比其他省份晚近两个月，但全省人民在党中央坚强领导下，按照省委、省政府的部署安排，在中央支撑湖北一揽子政策的有力推动下，湖北经济基本盘持续回稳向好，前三季度GDP已经恢复至去年同期九成，规上工业增加值连续6个月保持正增长，固定资产投资连续4个月保持两位数增长，脱贫攻坚目标任务将如期完成，全面建成小康社会胜利在望。“十四五”时期，湖北正处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、发展格局构建期、蓄积势能迸发期、省域治理提升期，机遇大于挑战，通过全省人民的真抓实干、埋头苦干，全省上下有信心、有决心继续保持良好增长态势，实现疫后重振，奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章。
发展壮大实体经济 加快构建现代产业体系
实体经济、产业体系是经济体系的重要根基。《建议》提出，加快形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。这为湖北加快构建现代产业体系指明了方向，是“十四五”时期湖北产业发展的行动指南。
程用文先容，湖北是制造业大省，2019年湖北规上工业主营业务收入达到4.52万亿元，居全国第七位。在提升产业基础高级化和产业链现代化水平上，制造业是经济高质量发展的重中之重，是构筑湖北未来发展战略优势的重要支撑。“十四五”时期将重点实施“四大工程”：实施新一轮技术改造升级工程，促进重点传统产业高端化、智能化、绿色化，培育壮大汽车、现代化工等万亿产业集群；实施产业基础再造工程，瞄准湖北关键基础材料、核心基础零部件、重要技术装备和质量基础设施等方面的短板弱项，集中资源攻关突破；实施产业链提升工程，锻造产业链长板，突破优势产业关键环节瓶颈制约，增强产业链供应链韧性；实施质量、标准、品牌建设工程，完善质量基础设施，加强标准、计量、专利等建设，深入开展质量提升行动，培育更多的名家、名企、名牌。
在发展壮大战略性新兴产业上，“十四五”时期将重点实施战略性新兴产业倍增计划，瞄准“四大产业集群、四大重点基地、四大创新融合”来发展壮大。集中力量建设集成电路、新型显示器件、下一代信息网络、生物医药等四大国家战略性新兴产业集群，打造“光芯屏端网”、大健康等具有国际竞争力的万亿产业集群；高质量建设国家存储器、国家航天产业、国家网络安全人才与创新、国家新能源和智能网联汽车等四大基地；着力推动人工智能、大数据、物联网、区块链等四大技术集成创新与产业深度融合，促进平台经济、共享经济健康发展。
在加快发展现代服务业上，“十四五”时期将重点培育现代服务业万千亿产业集群，实施现代服务业提速升级行动，重点是两个方面：推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展现代金融、现代物流、研发设计等常识密集型生产性服务业；推动生活性服务业品质化和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼等服务业，更好满足人民对美好生活的新期待。现代服务业是构建湖北现代化经济体系、推动经济高质量发展的内在要求，也是提升湖北创新力和竞争力的重要举措。2019年湖北服务业占GDP比重为50%，低于全国平均水平3.9个百分点，还有很大的发展空间。
在加快建设数字湖北上，“十四五”时期将重点实施数字经济跃升工程，促进数字经济与实体经济深度融合，催生新产业新业态新模式；加快数字社会建设步伐，推进智慧城市和数字乡村建设；推动政府数字化转型，实现科学化决策、精准化治理和高效化服务。
经济总量
综合实力迈上新台阶，全省经济总量跨越6万亿元，现代产业体系基本建立，城乡区域发展更加协调。
科学决策
广大群众踊跃参与网上征求意见，收集整理各类建议近1000条。起草组共收集书面意见建议600多条。
区域布局
省委提出构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局。充分发挥武汉作为国家中心城市、长江经济带核心城市的龙头引领和辐射带动作用；推动“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群由点轴式向扇面型发展，打造支撑全省高质量发展的南北列阵;大力推进以县城为重要载体的城镇化建设。
科技蓝图
加快建设科技强省，初步建成全国重要的科技创新中心，创新驱动发展走在全国前列。
新兴产业
实施战略性新兴产业倍增计划，集中力量建设集成电路、新型显示器件、下一代信息网络、生物医药等四大国家战略性新兴产业集群，打造“光芯屏端网”、大健康等具有国际竞争力的万亿产业集群。
公共卫生
全省目前共谋划公共卫生体系补短板项目2247个，规划总投资2545亿元。
截至目前，全省公共卫生体系补短板工程已经开工建设项目达到898个，规划总投资994亿元。预计年底开工项目将达到1000个左右，规划总投资将达到1000亿元。
责编：ZB
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