长江商报消息 12月17日，国务院办公厅转发国家发展改革委等单位《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展意见》（以下简称《意见》）的通知。明确了“市域（郊）铁路”的功能地位和技术标准，创新市域（郊）铁路市场化投融资模式，全面放开市场准入，培育多元投资主体，有序推进都市圈市域（郊）铁路建设，为完善城市综合交通运输体系、优化大城市功能布局、引领现代化都市圈发展提供有力支撑。
服务5万人规模城镇1小时通勤圈
“高铁主要服务于区际出行，新建高铁时速一般在250公里及以上；地铁主要服务于中心城区的通勤出行，时速一般在80至100公里。” 国家发展改革委政策研究室副主任、委资讯发言人孟玮在国家发展改革委举行12月份资讯发布会上表示，准确把握好城际和市域（郊）铁路定位和路网功能，在建设中要把握好“规划设计”“建设标准”两个方面的问题。
《意见》指出，市域（郊）铁路主要布局在经济发达、人口聚集的都市圈内的中心城市，联通城区与郊区及周边城镇组团，采取灵活编组、高密度、公交化的运输组织方式，重点满足1小时通勤圈快速通达出行需求，与干线铁路、城际铁路、城市轨道交通形成网络层次清晰、功能定位合理、衔接一体高效的交通体系。
在技术标准方面，《意见》明确，市域（郊）铁路新建线路单程通行时间宜不超过1小时，设计速度宜为100—160公里/小时，平均站间距原则上不小于3公里，早晚高峰发车间隔不超过10分钟，具体技术标准应根据客流需求、服务范围、工程条件、用地标准等合理确定。
孟玮先容，目前，京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大区域干线铁路和城市轨道交通网络已经初具规模，截至2019年底，三大区域干线铁路营业里程约2.4万公里，路网密度达全国平均水平的2.6倍；城市轨道交通营业里程近3400公里，占全国的61.2%。“但相比较而言，市域（郊）等铁路发展还比较滞后，一定程度上影响都市圈轨道交通网络效率”。
“在规划设计上，重点是加强统筹谋划和方案论证，避免功能错配导致效率低下。” 孟玮表示，市域（郊）铁路主要布局在经济发达、人口聚集都市圈内的中心城市，连通城区与郊区及周边卫星城、微中心等城镇组团，重点满足1小时通勤圈快速通达出行需求，平均站间距原则上不小于3公里，线路尽可能串联5万人及以上的城镇组团和重要工业园区、旅游景点等。
《意见》明确，新建市域（郊）铁路项目由省级发展改革部门严格依据国家批准的规划按程序审批（核准），严禁以新建市域（郊）铁路名义变相建设地铁、轻轨项目。
三大区域2025年形成都市圈1小时通勤圈
近年来，国家发展改革委会同有关部门印发了京津冀、长三角地区交通一体化规划和粤港澳大湾区城际铁路建设规划等相关规划，为推进三大区域城际和市郊铁路建设奠定了良好基础。
孟玮先容，今年以来，国家发展改革委结合“十四五”规划研究，提出拟将三大区域城际和市域（郊）铁路作为重大工程纳入“十四五”规划，整体推进建设。总体考虑是，三大区域“十四五”期间计划新开工城际和市域（郊）铁路共1万公里左右，到2025年，基本形成城市群1—2小时出行圈和都市圈1小时通勤圈，轨道上的京津冀、长三角和粤港澳大湾区要基本建成。
综合规划支撑、发展需求、前期工作深度、资金落实、运营效益等因素，国家发展改革委会同国铁集团、相关地方，梳理形成了近三年滚动项目清单，拟新开工项目70余个、总里程超过6000公里。
在京津冀地区，新开工项目约1000公里，加快构建“四纵四横一环”通道格局，形成北京、天津中心城区与新城、卫星城之间的“1小时通勤圈”，京雄津保唐“1小时交通圈”。
在长三角地区，新开工项目约4000公里，打造1小时到1个半小时城际交通圈、城市中心城区与周边城镇组团间半小时到1小时通勤网。
在粤港澳大湾区，新开工项目约1000公里，加快形成以广深港、广珠澳和跨珠江口为主轴，“轴带支撑、极轴放射”的多层次铁路网络，实现大湾区主要城市间1小时通达。
在地方层面，三大区域内的城市发展城际轨交和市域（郊）铁路也基本形成了共识。
日前，天津市规划资源局发布公告，将《天津市市域（郊）铁路专项规划（2019—2035年）》的主要内容向社会进行公示，广泛征求公众意见。根据市域（郊）铁路功能定位，规划形成由7条走廊线和2条联络线构成的天津市域（郊）铁路网络，共9条线路，总规划规模681公里（其中新建494公里、利用既有铁路187公里）。
其中，津武线为津城核心区与武清城区之间快速联系线路，并向河北廊坊、北京通州延伸。沿线串联京滨工业园、武清城区和北辰环外地区，规划远期通过津蓟铁路引入天津北站。
日前，在2020沪太协同发展推介会上，嘉闵线（含北延伸）至太仓段项目合作备忘录成功签署。太仓市发改委相关负责人表示，“作为沪苏之间首条跨省市域铁路，上海嘉闵线北延至太仓，将进一步重塑沪太两地的时空距离。”
《意见》明确，都市圈所在地城市政府是发展市域（郊）铁路的责任主体。对符合市域（郊）铁路功能定位和技术标准相关要求的市域快轨、市域快线、市域铁路等，统筹纳入市域（郊）铁路规划管理。
在充分利用既有资源的基础上，重点支撑京津冀、粤港澳大湾区、长三角、成渝、长江中游等财力有支撑、客流有基础、发展有需求的地区规划建设都市圈市域（郊）铁路，强化都市圈内中心城市城区与周边城镇组团便捷通勤，其他条件适宜地区有序推进。
目前，在三大区域以外，还有广西等地也制定了市域铁路规划。近日，广西壮族自治区发改委、交通运输厅联合发布《广西壮族自治区市域（郊）铁路规划（2020年）》，根据规划，广西将分5个城（市）镇群建设19条市域（郊）铁路。在规划目标中，广西将构建通勤化、快速化的市域（郊）铁路网络体系，着重打造南宁、柳州、桂林等重要都市圈中心城市与周边城镇、组团之间30分钟通勤圈，形成市、县之间1小时交通圈。
责编：ZB
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